确实如此。十万户人家，看京城里面有多少人管着？柏亭监那里，虽有数万人家，却没有相应官员。衙门连编户都难做，还能做些什么！”

　　十万户人家，在杜中宵的眼里不是大事。不过几十万人而已，后世中原的县，哪个没有？这个年代可不一样，全国人口只有几千万，一个小州就有数万户，外人眼里看着不寻常。特别是那里官吏不足，全靠自治，怎么能够好了？这样的地方可不只是一个柏亭监，只是那里特别突出罢了。

　　杜中宵初建铁监的时候，因为是朝廷所有，除了工厂里的管理人员，地方上主要靠自治。现在那里不同，出现了大量的私人工厂，管理善，显得非常混乱。

　　杜中宵点了点头，道：“若果真如此，地方上必然有刑案，且看看再说。我初入朝廷为御史，这些年中原的事情不知，还真不知道柏亭监到了这个地步。”

　　王安石道：“那里数万户人家，每年产出的东西无数，岂是容易管的地方？还不只如此，诸如偷税漏税等事，更是所在多有。这三四年间，听说柏亭监那里不知出了多少富户，叶县富丽堂皇，许多人都说不下于京师。这还只是柏亭监一地，加上其他几处铁监，大多都如此。”

　　现在的工业发展，是以铁路为核心，大力发展煤钢产业。大的工厂为朝廷所有，小企业则是变地开花，即有官办的，也有民营的，各种各样的所有制形式。

　　这是一个发展快速，各种各样的产业野蛮生长的时期。朝廷的法律、制度第一次面对，很多地方都跟不上形势，什么样的情况都会出现。便如柏亭监，工厂过多，原来的行会制度已经崩溃，发生纠纷告到衙门，衙门没有那么多精力，出现了各种各样的私了机构，夺去了衙门权力。

　　杜中宵听着他们议论当地形势，觉得确实进入了一个新时期。以柏亭监来看，建立新的制度，包括新的经济、财会制度，已经势在必行。不过自己只是御史中丞，还管不到这些。

　　韩宗彦道：“其实何止是柏亭监一地。相州同样有铁监，只是学着柏亭监建起来，还没有发展得那么快。这些年来，河东路许多州郡的人都跑到那里，现在也是人口稠密，各种事情丛出不穷。莱芜和徐州因为发展更晚，现在还没有事情。”

　　王安石道：“治好了柏亭监，其他地方可以别学来。总要选一地先试，柏亭监是最合适的。”

　　苏颂道：“现在最重要的是官吏不足，地方上衙门根本管不过来。只要补上官吏，其余的慢慢来就是了。朝廷只要抓紧几处官办工厂，把地方上民间的税收上来，还是过得去。”

　　王安石道：“事情要做，那就一次做好。这些并不是多难的事情，为何要慢慢去改？”

　　杜中宵道：“介甫这话不对。这些东西都是以前所无，这些年发展起来的。他们到底如何，其实没有人心中有数，只能够慢慢去改。先把不合适的地方改掉，一点一点改变。我们不知道怎么改合适，如果改得大了，说不定就会阻碍其发展。”

　　王安石没有说话。在他的眼里，工厂已经在那里，地方的情况很清楚，有什么不好改的？

　　杜中宵却知道，王安石想一下子改好，其实不可能。不要说他，自己有前世记忆，也不知道该怎么管理、规划这些新产业。中国与历史上的欧洲不一样，最重要的是国内市场。只要满足了国内市场，就是巨大的产业，可以影响世界。以本国市场为后盾，再向外扩张，才是正确的道路。而这样做，其实历史上没有先例，必须要自己慢慢摸索。

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